汉代的上计制度

Abstract

所谓上计，就是地方政府向朝廷汇报当地的社会经济与财政收支的基本情况，为国家编制财政预算提供依据。我国的上计制度源远流长。战国时期，各国即有“上计”或“听计”的记载。《吕氏春秋·知度》即记：“赵襄子之时，以任登为中牟令，上计，言於襄子曰：‘中牟有士曰胆、胥己，请见之。’襄子见而以为中大夫”。这是赵国县令上计之例。《韩非子·外储说右》记：“田婴相齐，人有说王者曰：‘终岁之计，王不一以数日之间自听之，则无以知吏之奸邪得失也。’王曰：‘善。’田婴闻之，即遽请於王而听其计，王将听之矣，田婴令官具押券斗石参升之计，王自听计，计不胜听，罢食，后复坐，不复暮食矣。田婴复谓曰：‘群臣所终岁日夜不敢偷怠之事也，王以一夕听之，则群臣有为劝勉矣。’王曰：‘诺。’俄而王已睡矣，吏尽揄刀削其押券升石之计。王自听之，乱乃始生”。这是齐王亲自听计之例。《商君书·禁使》记“夫吏专制决事於千里之外，十二月而计书以定，事以一岁别计，而主以一听”；《史记》卷七九《范雎传》亦记：秦昭王时，王稽为河东守，“三岁不上计”；云梦睡虎地秦墓出土的《秦律·仓律》也规定：“县上食者籍及它费大仓，与计偕。都官以计时雠食者籍”，说明秦国自商鞅变法以后，便有地方官吏上计与君主听计的制度。秦始皇统一中国后，继续执行上述上计制度。《史记》卷九六《张苍传》即载：“张苍乃自秦时为柱下史，明习天下图书计籍”。所以，汉初萧何为相国，即荐张苍为“计相”，并以“列侯居相府，领主郡国上计”。