宋代地方政府在官田运营方面的职能变化
Abstract
宋代地方政府在官田运营方面的职能变化*
杨际平
北朝隋唐“均田制”成立之时，我国的土地制度的性质没有发生根本性的变
化;唐建中兀年(公兀780年)“均田制”名实俱亡后，我国土地制度的性质也
没有发生根本性变化;唐宋变革时期土地制度的变化不是从有田制、抑兼并到“田
制不立”、“不抑兼并”，这是我们对秦汉至两宋土地制度情况的基本估计①。
}司时我们又认为，宋与中唐以前相比，我国的土地制度情况还是发生了许多明显
的变化。具体地说也就是，在民田方面，土地所有权继续深化，土地买卖更频繁，
土地所有权的转换加速，土地更集中，贫富分化更严重，租佃关系也更发达;在
官田的运营方面，大量官田民田化:或仿效民田办法出租土地，或仿效民田办法
出卖官田。官民田的这些变化都对地方政府职能的变化产生巨大影响。下面就结
合宋代官田运营方式的变化，谈谈宋代地方政府在官田运营方面的职能变化。
这里需要说明的是，这里所说的官田专指所有权属十国家(政府)的已开垦
过或利用过的田土，不包括未开垦的无主荒地。未开垦的无主荒地，政府虽有处
置权，可以将它转化为国有土地，但在它未转化为国有土地之前，它仍处十闲置
状态，不在国家(政府)直接掌控之下，历代的官田簿籍，也从不把此类未开垦
的无主荒地登记为“官田”。基十这种认识，我们不把政府对无主荒地的政策列
为官田的使用方式，或视之为官田的无偿转化为民田。
(一)秦汉至隋唐官田运营概况
秦汉至唐前期，政府的官田通常的使用方式主要有以下几种:(扮政府自
营，或用作屯田，或用奴裨、官户、杂户耕种。汉唐间的屯田，多数是军屯。军
屯属军事系统，以士兵耕种为主，但也常由地方政府差派丁夫助营②。司农、少
府、太仆等机构所拥有的官田，多数由奴裨、官户、杂户耕种。(2)赏赐臣下，
如西汉武帝赐其姊“公田百顷”③，唐高祖赐裴寂“良田千顷”④。(3)授给民
户，如汉昭帝兀凤二年(公兀前78年)“罢中牟苑赋贫民”}o唐贞观十六年，
遵唐太宗《巡抚高昌沼》指示，将“彼州(按:唐代西州，即今吐鲁番地区)所
有官田，并分给旧官人首望及百姓等”}o
汉唐间，官田也有用十出租的，如汉武帝时，就曾因为“内史稻田租掣重”，